П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
П О Л О Ж Е Н И Е
"Об организации общественных работ"
(утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875)
(с изменениями от 12 ноября 1999 г., 20 декабря 2003 г.)
Общие положения
Порядок организации общественных работ
Направление граждан на общественные работы
Финансирование общественных работ, учет и отчетность
Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.
2. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
3. Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются - органы службы занятости).
4. Общественные работы проводятся в организациях по договорам.
5. Общественные работы призваны обеспечивать:
| • |
осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; |
| • |
предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода); |
| • |
сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. |
6. Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:
| • |
строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; |
| • |
проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве; |
| • |
заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; |
| • |
строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон; |
| • |
обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи; |
| • |
эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения; |
| • |
озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма; |
| • |
уход за престарелыми, инвалидами и больными; |
| • |
обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон; |
| • |
организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов; |
| • |
проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.); |
| • |
другим направлениям трудовой деятельности. |
7. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Порядок организации общественных работ
8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.
В случаях массового увольнения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.
9. Для подготовки предложений по организации и проведению общественных работ органы службы занятости:
| • |
анализируют состояние рынка труда, количество и состав незанятого населения и безработных граждан; |
| • |
выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах; |
| • |
осуществляют сбор информации о возможности проведения в организациях региона общественных работ; |
| • |
изучают возможность образования в регионе специализированных организаций для проведения общественных работ, а также условия организации и проведения общественных работ. |
10. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.
В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ.
Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.
В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
11. На органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ.
Направление граждан на общественные работы
12. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, имеют право участвовать в общественных работах по направлениям этих органов.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.
Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу.
Услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.
13. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.
Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
14. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
15. Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности)
отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;
обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;
уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;
направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.
16. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
17. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме участвующих в общественных работах граждан, указанных в пункте 15 настоящего Положения).
18. Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Финансирование общественных работ, учет и отчетность
21. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.
22. Средства федерального бюджета привлекаются к финансированию общественных работ в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, ведающему вопросами в области занятости населения, на эти цели.
23. Органы службы занятости при организации общественных работ осуществляют учет граждан, направленных на общественные работы.
24. Отчетность по общественным работам осуществляется по установленной государственной статистической отчетности о занятости населения.
25. Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием органов службы занятости.
